2005年全國糧食流通行業(yè)普法依法治理工作要點
2005年是“四五”普法的總結驗收和“五五”普法的研究論證之年。根據(jù)全國普法辦公室、司法部《關于印發(fā)<二○○五年全國普法依法治理工作要點>的通知》（普法辦[2005]2號）和中央宣傳部、司法部、全國普法辦公室《關于對“四五”普法〈規(guī)劃〉和〈決議〉貫徹執(zhí)行情況總結驗收的指導意見》（司發(fā)[2005]2號）以及《全國糧食系統(tǒng)法制宣傳教育第四個五年規(guī)劃》（國糧政[2001]109號）精神，結合糧食流通行業(yè)實際，制定2005年全國糧食流通行業(yè)普法依法治理工作要點。
一、指導思想和主要任務
指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，按照“四五”普法《規(guī)劃》和《決議》、依法執(zhí)政和建設法治政府的要求，結合糧食流通體制改革和糧食流通行業(yè)發(fā)展的實際，全面推進糧食流通行業(yè)普法依法治理工作。
主要任務：推進年度普法依法治理工作，總結驗收全國糧食流通行業(yè)“四五”普法規(guī)劃，研究制定“五五”普法規(guī)劃，開展全民法制宣傳教育二十周年紀念活動，整體推進依法治理，增強糧食行政管理者、糧食經營者和糧食消費者的法律素質，努力提高糧食流通法治化管理水平。
二、全面落實“四五”普法規(guī)劃和決議，努力實現(xiàn)“兩個轉變、兩個提高”目標
（一）有重點、有針對性、有實效性地開展法制宣傳教育。大力開展以憲法為核心的法制宣傳教育，進一步增強糧食行政管理者、糧食經營者和糧食消費者的憲法意識，樹立和維護憲法權威。以提高依法執(zhí)政能力為重點，大力加強領導干部學法用法，健全和完善領導干部法制講座、理論中心組學法、法律知識考試考核和法律知識任職資格制度，總結推廣領導干部學法用法的經驗做法，促進領導干部學法用法工作的制度化和規(guī)范化。加大貫徹國務院《全國推進依法行政實施綱要》和行政許可法等專業(yè)法的宣傳教育力度，提高行政執(zhí)法人員依法行政的意識和能力。大力加強國有糧食企業(yè)經營管理人員的法制宣傳教育，積極探索從事糧食經營活動的非公有制經濟的法人、其他經濟組織和個體工商戶經營管理人員法制宣傳教育的有效形式。繼續(xù)做好國有糧食企業(yè)下崗職工等特殊群體的法制宣傳教育。結合工作實際，積極開展全民法制宣傳教育二十周年紀念活動。
（二）深入開展糧食流通管理法規(guī)的宣傳教育。各地糧食行政管理部門要充分發(fā)揮行業(yè)報刊、政府網(wǎng)站、廣播、電視等新聞媒體的作用，廣泛開展《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》及其配套辦法的專題講座、討論座談、知識競賽等多種活動，特別要組織好《糧食流通管理條例》頒布一周年紀念活動，增強全社會對依法管糧的認同感，做到知法懂法。省級糧食行政管理部門要制定《糧食流通管理條例》頒布一周年紀念活動計劃，并于2005年4月上旬前報國家糧食局政策法規(guī)司。
（三）整體推進糧食流通行業(yè)法治治理工作。各地糧食行政管理部門按照《糧食流通管理條例》賦予的職責履行糧食流通監(jiān)管職能，建立糧食行政執(zhí)法案卷評查制度，建立糧食行政執(zhí)法主體資格制度，推行糧食行政執(zhí)法責任制，加強糧食行政復議工作。按照法定權限對糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動以及執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度的情況等進行監(jiān)督檢查，做好重點案件的查處、查辦工作。加強糧食流通行業(yè)公務員特別是領導干部和國有糧食企業(yè)領導人員廉潔自律，加強從政行為的監(jiān)督。依法發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會及中介組織的自律作用，樹立糧食流通行業(yè)新形象。開展“依法治理示范”創(chuàng)建活動，組織表彰糧食流通行業(yè)依法治理示范單位，提高法治化管理水平。
三、加強領導，切實抓好“四五”普法總結驗收
（一）提高認識，加強領導。總結驗收工作是保障“四五”普法工作保質保量完成的重要環(huán)節(jié)，各地糧食行政管理部門主要領導對這項工作要高度重視，親自掛帥，搞好動員部署，切實抓好落實。
（二）實事求是，制定總結驗收方案和指導標準。省級糧食行政管理部門要按照《全國糧食系統(tǒng)法制宣傳教育第四個五年規(guī)劃》（國糧政[2001]109號）和本省普法辦的要求，結合工作實際，制定切實可行的總結驗收方案和指導標準。
總結驗收方案的內容包括：“四五”普法《規(guī)劃》和《決議》的執(zhí)行情況，普法依法治理的領導和運作機制運行情況，領導干部、行政執(zhí)法人員、糧食企業(yè)經營管理人員的學法用法情況，《規(guī)劃》提出的“兩個轉變、兩個提高”目標的實現(xiàn)情況，糧食流通行業(yè)普法的落實情況，推進糧食流通行業(yè)基層依法治理工作情況。
總結驗收指導標準包括：（1）組織領導。普法依法治理領導小組和辦事機構的建立和運行。（2）保障機制。普法經費列入年度財政預算和專款專用，法制宣傳教育的建章立制。（3）普法教育。制定關于加強領導干部、公務員和企業(yè)經營管理人員學法用法工作意見或實施方案，建立健全領導干部、公務員和企業(yè)經營管理人員法制講座制度、法律知識培訓制度、任前法律知識考試考核制度，積極推進領導干部法律知識任職資格制度，認真組織“12.4”全國法制宣傳日活動，加強法制宣傳教育隊伍的建設。（4）依法治理。制定依法治理綱要或實施規(guī)劃、規(guī)范性或指導性文件，實行執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法過錯責任追究制，把糧食流通行業(yè)行為納入法治化管理軌道。（5）監(jiān)督檢查。建立健全普法依法治理工作監(jiān)督檢查制度、獎懲制度。（6）工作成效。糧食流通行業(yè)行政管理者、經營者和消費者的法律素質和行業(yè)內的法治化管理明顯提高，總結和推廣普法依法治理的成功經驗和做法，普法依法治理整體或單項工作得到上級充分肯定和人民群眾的認可，及時反饋和上報普法依法治理工作信息和總結，開展普法依法治理工作的理論研究。
（三）認真組織，抓好總結驗收工作。“四五”普法檢查驗收的實施工作從2005年7月開始，年底結束。省級糧食行政管理部門要嚴格按照驗收標準，可以采取實地考察、聽取工作匯報、檢查審閱檔案材料、召開座談會、問卷調查、抽樣調查、組織評估和測評等方式，對本省行政區(qū)域內糧食流通行業(yè)普法依法治理工作進行檢查，積極做好整改工作，保質保量地完成總結驗收任務，發(fā)現(xiàn)和推廣先進典型�？偨Y驗收材料于10月15日前報國家糧食局政策法規(guī)司。
四、深入開展調查研究，提高工作指導水平
（一）加強對普法依法治理工作的理論研究。省級糧食行政管理部門要結合依法行政和糧食流通工作的特點，研究探索糧食流通行業(yè)普法依法治理工作的基本規(guī)律、主要經驗、存在問題和工作成效，提出建設性意見和建議。
（二）認真做好“五五”普法規(guī)劃的研究論證工作。省級糧食行政管理部門要加強本省糧食流通行業(yè)“五五”普法規(guī)劃的指導思想、目標、任務、重點對象的研究，緊緊圍繞“五五”普法規(guī)劃的起草設計課題，組織專家學者參與研究，為制定糧食流通行業(yè)“五五”普法規(guī)劃和深化普法依法治理工作提供理論支持和實踐指導。
（三）加強組織領導，確保研究工作落到實處。省級糧食行政管理部門要指定專門機構，制定研究工作計劃，組織人員深入基層，廣泛開展普法依法治理調研活動，掌握實際情況。糧食流通行業(yè)普法依法治理的理論研究和調研材料，于10月15日前報國家糧食局政策法規(guī)司。
