如何對(duì)土地面積進(jìn)行補(bǔ)償以及相關(guān)建議
如何對(duì)土地面積進(jìn)行補(bǔ)償以及相關(guān)建議
新增建設(shè)項(xiàng)目用地需要對(duì)土地所有者進(jìn)行征地補(bǔ)償。征地補(bǔ)償費(fèi)是根據(jù)土地利用類型、被征土地面積和單位土地面積補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的。征地工作中，經(jīng)常因土地面積問題引發(fā)土地補(bǔ)償糾紛。信訪工作中，經(jīng)常有上訪者質(zhì)詢土地面積的測(cè)算方法問題，上訪者都要求按實(shí)際土地面積為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算征地補(bǔ)償。筆者認(rèn)為征地補(bǔ)償土地面積的計(jì)算方法確實(shí)值得商榷。
國(guó)土資源部頒布的《建設(shè)項(xiàng)目用地勘測(cè)定界技術(shù)規(guī)程（試行）》要求建設(shè)項(xiàng)目用地都要進(jìn)行勘測(cè)定界，以勘測(cè)定界成果計(jì)算或量算土地面積，以此作為計(jì)算建設(shè)項(xiàng)目征地補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。根據(jù)測(cè)量學(xué)原理可知，為了制圖和計(jì)算的方便，大地的各種地形地物點(diǎn)的觀測(cè)值都要投影到某一個(gè)水平面，因此，以勘測(cè)定界成果計(jì)算的土地面積都是水平投影面積。實(shí)際中，地形都有起伏變化，各類土地與測(cè)量投影水平面都存在一定的夾角，也就是通常所說的“坡度”，因此，以勘測(cè)定界成果計(jì)算的水平投影土地面積與實(shí)際土地面積大都存在一定的誤差，并且一般實(shí)際土地面積比水平投影土地面積大。這樣測(cè)得的結(jié)果可以跟用儀器測(cè)得的結(jié)果相比較，一般測(cè)定土地面積，我們使用面積測(cè)量?jī)x來進(jìn)行測(cè)定，但是如今GPS面積測(cè)量?jī)x成了面積測(cè)定的主流，帶有GPS定位功能，用測(cè)定參照點(diǎn)的經(jīng)緯度信息，來求得土地面積。此時(shí)面積測(cè)量?jī)x也被叫做土地面積測(cè)量?jī)x，這是由它的功能來命名的。這樣的命名對(duì)于使用者，或者購(gòu)買者都是相當(dāng)方便的，很利于記憶。
為了說明問題，以征用一塊100×100米的正方形宗地為例。設(shè)該宗地的其中兩對(duì)邊平行水平投影面，另兩對(duì)邊與水平投影面斜交。分析計(jì)算得到該宗地與投影水平面在1°～40°夾角（簡(jiǎn)稱“坡度”）下，投影面積與斜面面積的差距分別為：1.5、6.1、13.7、24.4、38.1、54.8、74.5、97.3、123.1、151.9、183.7、218.5、256.3、297.1、340.8、387.4、437.0、489.4、544.8、603.1、664.2、728.2、795.0、864.6、936.9、1012.1、1089.9、1170.5、1253.8、1339.8、1428.3、1519.5、1613.3、1709.6、1808.5、1909.8、2013.6、2119.9、2228.6、2339.6平方米（黑體字是坡度值為5°的倍數(shù)的土地面積較差）。從上述數(shù)列可以看出，除5°以下的投影面積與斜面面積差距不大外，隨著坡度值的增大，投影面積與斜面面積的差距遂漸增大，當(dāng)坡度值在20°以上時(shí)，投影面積與斜面面積的差距在1畝以上。一般每畝征地補(bǔ)償都有約3萬元，由此可以看出，用投影面積與實(shí)際面積計(jì)算征地補(bǔ)償差距很大。用投影面積計(jì)算征地補(bǔ)償給被征地者造成的經(jīng)濟(jì)損失也就不小，因此，征地補(bǔ)償土地面積計(jì)算方法問題不可忽視。
提出幾點(diǎn)建議：一、計(jì)算征地補(bǔ)償?shù)耐恋孛娣e必須是實(shí)際土地面積，即斜面面積，而不能用水平投影面積。二、梯田的實(shí)際面積就是水平投影面積，按理應(yīng)該按水平投影面積計(jì)算征地補(bǔ)償，但是梯田是由坡地開發(fā)而成，考慮梯田的開發(fā)難度大，投入比旱土多；同時(shí)，也為了避免因按斜面計(jì)算土地面積可能出現(xiàn)的旱土補(bǔ)貼比水田高的現(xiàn)象，梯田的土地面積也應(yīng)按斜面計(jì)算。三、修改國(guó)土資源部頒布的《建設(shè)項(xiàng)目用地勘測(cè)定界技術(shù)規(guī)程（試行）》，增加土地坡度值測(cè)算的內(nèi)容，規(guī)定坡度測(cè)算精度，以將水平投影土地面積轉(zhuǎn)換成斜面的實(shí)際土地面積。
