保障糧食安全的關(guān)鍵是穩(wěn)糧價
確保糧食播種面積穩(wěn)定，要靠糧食最低收購價的穩(wěn)定。對糧食貿(mào)易和加工企業(yè)來說，其對糧價波動的敏感度一般以分為單位計算；對很多種糧大戶來說，價格波動幾分錢，足以影響其下一輪種糧面積多寡。按照國家公布的預(yù)案啟動小麥托市收購，將對市場帶來新的利好支撐，有助于防止“谷賤傷農(nóng)”，守住農(nóng)民“種糧賣得出”底線。
夏至節(jié)氣已過，小麥?zhǔn)斋@進入收尾階段。今年小麥最低收購價確定為每斤1.12元，在連續(xù)兩年下調(diào)后保持了穩(wěn)定。當(dāng)前，在最低收購價政策支撐下，小麥價格總體穩(wěn)定，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的特征明顯。筆者認為，糧價總體穩(wěn)定，有利于把田里的好收成變作農(nóng)民的好收入，有利于統(tǒng)籌保護農(nóng)民和消費者利益，最終有利于保障國家糧食安全。
確保糧食播種面積穩(wěn)定，要靠糧食最低收購價的穩(wěn)定。所謂最低收購價，即當(dāng)市場價格低于此價格，就由政府組織進行政策性收購。今年春播，我國早稻面積實現(xiàn)了連續(xù)7年下降后的首次恢復(fù)性增長，一個重要原因在于，國家公布的早稻最低收購價每斤提高了1分錢。對糧食貿(mào)易和加工企業(yè)來說，其對糧價波動的敏感度一般以分為單位計算；對很多種糧大戶來說，價格波動幾分錢，足以影響其下一輪種糧面積多寡。
提前鎖定種糧收益，也要靠糧食最低收購價的穩(wěn)定。過去，一些地方曾有“谷賤傷農(nóng)”的情況，糧食獲得豐收但農(nóng)民卻因糧價下降而收入降低。今年，國家在合理確定收購量的前提下，穩(wěn)定了小麥和稻谷最低收購價。就夏糧來說，目前，湖北、安徽、江蘇已啟動小麥最低收購價執(zhí)行預(yù)案。隨著新麥上市量不斷增加，小麥?zhǔn)袌鰞r格下行的壓力顯現(xiàn)。按照國家公布的預(yù)案啟動小麥托市收購，將對市場帶來新的利好支撐，有助于防止“谷賤傷農(nóng)”，守住農(nóng)民“種糧賣得出”底線。
當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，一些國家仍在限制糧食出口。市場糧價并非越低越好，也不是越高越好，這考驗一個國家糧食戰(zhàn)略的智慧。對我國來說，確保糧價在合理區(qū)間運行，具有更重要的現(xiàn)實意義。目前，與日益提高的生產(chǎn)成本相比，農(nóng)民種糧的比較收益仍然不高，辛苦種地一年不如外出打工兩個月。未來，糧食生產(chǎn)的機械化水平和勞動生產(chǎn)率將持續(xù)提高，但人工成本、土地成本也將剛性增長，比較效益問題仍需重點應(yīng)對。筆者認為，在復(fù)雜局勢和特殊年份下，保障國家糧食安全、穩(wěn)定糧食價格，關(guān)鍵是要繼續(xù)調(diào)動農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)積極性。
從種糧農(nóng)民來看，要保持種糧積極性，必須提高生產(chǎn)便利度，使其能獲得基本收益。為此，要在發(fā)揮政府作用、穩(wěn)定糧價的基礎(chǔ)上，加快推進統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，這樣可以有效攤薄糧食生產(chǎn)成本。今年中央財政在各項支出緊縮的情況下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管專項補助資金增加到45億元，支持4500萬畝的生產(chǎn)托管服務(wù)。目前已為10個早稻省共安排資金12億元，重點支持面向小農(nóng)戶開展的早稻生產(chǎn)托管。
在基本收益之外，還要通過市場機制獲得優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的這部分收益。伴隨農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進，農(nóng)民不斷調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。目前，優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)稻谷價格比普通品種每斤高出0.1元至0.2元，實現(xiàn)了“好糧賣好價，豐產(chǎn)又增收”。未來，要推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點，提高風(fēng)險損失補償力度；同時，進一步發(fā)展有市場需求的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，通過產(chǎn)銷對接、品牌推廣等途徑實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。
從主產(chǎn)區(qū)來看，要保持其抓糧積極性，必須使其獲得足夠的利益激勵。為此，要用好產(chǎn)糧大縣財政獎勵制度，提高糧食在確定財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模中的權(quán)重，緩解其財力緊張局面；發(fā)揮好新增建設(shè)用地指標(biāo)的激勵效應(yīng)，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣農(nóng)產(chǎn)品加工用地指標(biāo)，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展；用好新增耕地指標(biāo)調(diào)劑制度，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用。
